三、事中事后监督管理制度
一、粮食行政执法监督办法
二、粮食流通监督检查
三、对地方储备粮的监督检查
四、涉粮案件的监督检查
五、粮食政策资金的监督检查
粮食行政执法监督办法
为加强粮食行政执法监督，规范粮食行政执法行为，促进粮食行政管理部门依法行政，根据《粮食流通管理条例》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》、《邱县县级储备粮管理办法》，结合我县粮食行政执法监督工作实际，制定本办法。
一、执法监督对象
对从事粮食行政执法活动的本部门内设行政执法机构。
二、执法监督内容
1.法律、法规、规章的实施和履行法定职责情况；
2.行政执法的有关配套制度建设情况；
3.行政执法主体资格和行政执法人员资格情况；
4.持证上岗、亮证执法情况；
5.实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、对行政管理相对人实施的监督检查和国家、本省、市规定的其他具体行政行为的合法性、适当性情况；
6.行政执法责任制和评议考核制的建立和实施情况；
7.其他应当依法监督的内容。
三、执法监督方式
行政执法监督可以利用现代信息管理手段，通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等方式，采取自查、抽查、全面考核等多种方法进行。
四、执法监督程序
1.制定年度执法监督工作方案，确定执法监督的方式、对象、内容以及时间。
2.组织实施执法监督。
3.提出执法监督报告，内容应包括：被监督对象基本情况、发现的主要问题、处理意见等。
4.发现具体行政行为违法的，依照规定程序责令限期纠正，逾期不纠正的，经部门领导集体研究作出决定后，制作《行政执法监督决定书》，予以变更或者撤销；不履行法定职责的，依照规定程序责令其限期履行；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关。
5. 将执法监督处理意见或建议通知被监督对象。
6. 跟踪执法监督处理意见、建议、决定的执行情况。
7. 将执法监督方案、报告及相关资料归档。
五、执法监督措施
1.询问行政管理部门机构负责人及其行政执法人员，询问行政管理相对人或者其他知情人，并制作询问笔录；
2.查阅和复制行政执法案卷、账目、票据和凭证；
3.以照相、录音、录像、抽样等方式收集证据；
4.暂扣行政执法证件；
5.对违法执法的行政执法人员，有权当场责令其停止违法行政行为或者督促其履行法定职责；
6.法律、法规、规章规定的其它措施。被调查或者被检查的粮食行政管理部门及其行政执法人员应当积极协助调查、检查，如实回答询问、提供有关资料，不得销毁或者转移证据。
六、执法监督处理
对在行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（1）具体行政行为违法的，由县级粮食行政管理部门法制机构责令其限期纠正。逾期不纠正的，县级粮食行政管理部门法制机构报请本级行政管理部门批准后予以变更或者撤销；
（2）不履行法定职责的，由县级粮食行政管理部门责令其限期履行。被变更或者被撤销的具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织财物的，应当责令作出具体行政行为的粮食行政管理部门退还或者赔偿相应的价款。
粮食流通监督检查
一、监督检查对象
粮食经营者，即从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。
二、监督检查内容
《粮食流通管理条例》第三十五条规定：粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。具体内容包括：
1.粮食收购者是否具备粮食收购资格，粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。
2.粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。
3.粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。
4.粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。
5.粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。
6.当粮食应急预案启动后，从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定。
7.粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。
8.地方储备粮承储企业是否执行了地方储备粮管理有关政策和规定；地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况。
9.从事政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。
10.粮食经营者是否建立了粮食经营台账，是否执行了国家粮食流通统计制度。
11.粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应义务，执行了相关规定。
12.法律、法规、规章和政策规定需要进行的其他内容。
三、监督检查方式
定期监督检查、专项监督检查、抽查和专案调查等方式。
四、监督检查措施
1.对粮食收购者的收购资格进行核查。
2.进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。
3.检查粮食仓储设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范。
4.查阅粮食经营者有关资料、凭证。
5.向有关单位和人员调查了解相关情况。
6.法律、法规规定的其他职权。
五、监督检查程序
粮食流通监督检查按下列程序进行：
1.确定监督检查的对象、内容和工作方案。
2.组织实施监督检查。
3.提出监督检查报告，内容应包括：被检查对象名称、检查日期、检查的原因、项目、发现的主要问题、处理意见等。
4.发现违法行为，应立案，依照规定程序组织调查。
5.对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出处理意见、建议或处罚决定。需要移交的，依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。
6.将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象；需要进行处罚的，执行处罚决定；被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
7.跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。
8.将监督检查报告及相关资料归档。
六、监督检查处理
1.以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。
粮食收购者有涂改、倒卖、出租、出借《粮食收购许可证》行为的，粮食行政管理部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2.粮食收购者未执行国家粮食质量标准的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；警告后仍不改正，并造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害的，可以处10万元以下的罚款；违规数量较大的，可处10万元以上20万元以下罚款。情节严重的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。
3.粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款，经售粮者举报并查实的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；欠付1个月以上2个月以下的，可以并处5万元以下的罚款；欠付2个月以上3个月以下的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；欠付3个月以上的，可以并处10万元以上20万元以下的罚款。情节严重的，并暂停或取消粮食收购资格。
4.粮食收购者违反规定代扣、代缴税、费和其他款项的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处20万元以下的罚款。情节严重的，并由粮食行政管理部门暂停或取消粮食收购资格。
5. 从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业有下列情形的，由粮食行政管理部门给予相应处罚：
（1）未建立粮食经营台账或粮食经营台账保留时间不足3年的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处5万元以下的罚款。
（2）未依照规定报送粮食经营基本数据和有关情况的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处2万元以下的罚款；蓄意虚报、瞒报、拒报粮食基本数据和有关情况、弄虚作假的，由粮食行政管理部门处2万元以上5万元以下的罚款。
上述行为情节严重的，对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。
6.接受委托从事政策性用粮购销活动的粮食经营者未执行国家有关政策的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，由粮食行政管理部门向委托单位建议取消该粮食经营者从事政策性用粮的委托业务，对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。
7.对超过正常储存年限的陈粮，出库前未按规定经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；经警告仍不改正的，处出库粮食价值1倍以上2倍以下的罚款；发现出库未经检验的粮食中有陈化粮的，处出库粮食价值2倍以上3倍以下的罚款；明知是陈化粮仍未按陈化粮销售处理有关规定出库的，处出库粮食价值3倍以上5倍以下的罚款。
8.粮食经营者违反省人民政府规定的最低库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告。情节严重的，处不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格。
粮食经营者违反省人民政府规定的最高粮食库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告。情节严重的，处超出部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格。
9.粮食经营者未依照《粮食流通管理条例》规定使用粮食仓储设施、运输工具的，由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正，给予警告；被污染的粮食不得非法加工、销售。
对地方储备粮的监督检查
一、监督检查对象
地方各级储备粮承储企业。
二、监督检查内容
地方储备粮承储企业执行粮食法规、规章和地方储备粮管理有关政策和规定的情况。
三、监督检查方式
随机抽查和专项检查等方式。
四、监督检查措施
1.进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全情况。
2.向有关单位和人员了解地方储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况。
3.调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证。
4.法规、规章和政策规定需要进行的其他内容。
五、监督检查程序
1.确定监督检查的对象、内容和工作方案。
2.组织实施监督检查。
3.提出监督检查报告，内容应包括：被检查对象名称、检查日期、检查的原因、项目、发现的主要问题、处理意见等。
4.发现违法行为，应立案，依照规定程序组织调查。
5.对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出处理意见、建议或处罚决定。需要移交的，依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。
6.将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象；需要进行处罚的，执行处罚决定；被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
7.跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。
8.将监督检查报告及相关资料归档。
六、监督检查处理
对县级储备粮承储企业的监督检查处理
（1）入库的储备粮没有达到存储和轮换计划规定的质量等级，不符合国家规定的质量标准；没有对储备粮实行专仓储存、专账记载、专账保管；没有建立、健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，没有配备必要的安全防护措施。没有按照《粮油储藏技术规范》规定要求，对储存、管理状况进行经常性检查。企业负责人没有按照规定“每月至少检查一次粮情，并签署意见，发现品种、数量、质量和储存安全等问题，应当及时处理；不能处理的，应当及时向当地粮食行政管理部门报告”；没有按照规定“毎年经有资质的粮食质量检验机构，对库存储备粮进行两次品质指标检测”。由粮食行政管理部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处三千以上五千元以下罚款。
(2)没有执行粮食出入库质量检验制度，储备粮出入库时没有经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。由粮食行政管理部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的处五千元以上一万元以下罚款。
(3)虚报、瞒报储备粮的数量；在储备粮中掺杂掺假、以次充好；擅自串换储备粮的品种、变更储备粮的储存地点和仓号；擅自改变储备粮轮换计划；因延误轮换或管理不善造成储备粮陈化、霉变。由粮食行政管理部门给予责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款，情节严重的可取消其承储计划。
(4)低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取储备粮贷款和管理费用等财政补贴。责令限期改正，由县粮食行政管理部门、财政部门责令退回骗取的储备粮贷款和管理费用等财政补贴，处五千元以上一万元以下罚款。
(5)擅自动用储备粮；将储备粮轮换业务与其他业务混合经营；以储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。由粮食行政管理部门给予责令限期改正，处二万元以上三万元以下罚款，情节严重的取消其承储计划。
涉粮案件的监督检查
一、监督检查对象
群众举报、例行检查发现、上级交办、下级报请、有关部门移交以及其他方式披露等，属于粮食部门职责范围内的涉粮违法案件。
二、监督检查内容
对涉嫌违法违规行为进行调查核实。
三、监督检查方式
专案调查。
四、监督检查措施
进行现场检查、调查询问有关人员，抽取样品进行鉴定，调取相关物证、书证及视听资料等对案件进行调查。
五、监督检查程序
1.受理并登记案件。
2.组织实施专项调查。
3.提出监督检查报告，内容应包括：被检查对象名称、检查日期、检查的原因、项目、发现的主要问题、处理意见等。
4.发现违法行为，应立案，依照规定程序组织调查。
5.对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出处理意见、建议或处罚决定。需要移交的，依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。
6.将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象；需要进行处罚的，执行处罚决定；被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
7.跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。
8.将监督检查报告及相关资料归档。
六、监督检查处理
1.以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。
粮食收购者有涂改、倒卖、出租、出借《粮食收购许可证》行为的，粮食行政管理部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2.粮食收购者未执行国家粮食质量标准的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；警告后仍不改正，并造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害的，可以处10万元以下的罚款；违规数量较大的，可处10万元以上20万元以下罚款。情节严重的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。
3.粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款，经售粮者举报并查实的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；欠付1个月以上2个月以下的，可以并处5万元以下的罚款；欠付2个月以上3个月以下的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；欠付3个月以上的，可以并处10万元以上20万元以下的罚款。情节严重的，并暂停或取消粮食收购资格。
4.粮食收购者违反规定代扣、代缴税、费和其他款项的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处20万元以下的罚款。情节严重的，并由粮食行政管理部门暂停或取消粮食收购资格。
5.从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业有下列情形的，由粮食行政管理部门给予相应处罚：
（1）未建立粮食经营台账或粮食经营台账保留时间不足3年的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处5万元以下的罚款。
（2）未依照规定报送粮食经营基本数据和有关情况的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处2万元以下的罚款；蓄意虚报、瞒报、拒报粮食基本数据和有关情况、弄虚作假的，由粮食行政管理部门处2万元以上5万元以下的罚款。
上述行为情节严重的，对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。
6.接受委托从事政策性用粮购销活动的粮食经营者未执行国家有关政策的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，由粮食行政管理部门向委托单位建议取消该粮食经营者从事政策性用粮的委托业务，对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。
7.对超过正常储存年限的陈粮，出库前未按规定经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；经警告仍不改正的，处出库粮食价值1倍以上2倍以下的罚款；发现出库未经检验的粮食中有陈化粮的，处出库粮食价值2倍以上3倍以下的罚款；明知是陈化粮仍未按陈化粮销售处理有关规定出库的，处出库粮食价值3倍以上5倍以下的罚款。
8.粮食经营者违反省人民政府规定的最低库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告。情节严重的，处不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格。
粮食经营者违反省人民政府规定的最高粮食库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告。情节严重的，处超出部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格。
9.粮食经营者未依照《粮食流通管理条例》规定使用粮食仓储设施、运输工具的，由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正，给予警告；被污染的粮食不得非法加工、销售。
10.入库的储备粮没有达到存储和轮换计划规定的质量等级，不符合国家规定的质量标准；没有对储备粮实行专仓储存、专账记载、专账保管；没有建立、健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，没有配备必要的安全防护措施。没有按照《粮油储藏技术规范》规定要求，对储存、管理状况进行经常性检查。企业负责人没有按照规定“每月至少检查一次粮情，并签署意见，发现品种、数量、质量和储存安全等问题，应当及时处理；不能处理的，应当及时向当地粮食行政管理部门报告”；没有按照规定“毎年经有资质的粮食质量检验机构，对库存储备粮进行两次品质指标检测”。由粮食行政管理部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处三千以上五千元以下罚款。
11.没有执行粮食出入库质量检验制度，储备粮出入库时没有经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。由粮食行政管理部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的处五千元以上一万元以下罚款。
12 .虚报、瞒报储备粮的数量；在储备粮中掺杂掺假、以次充好；擅自串换储备粮的品种、变更储备粮的储存地点和仓号；擅自改变储备粮轮换计划；因延误轮换或管理不善造成县级储备粮陈化、霉变。由粮食行政管理部门给予责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款，情节严重的可取消其承储计划。
13 .低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取储备粮贷款和管理费用等财政补贴。责令限期改正，由县粮食行政管理部门、财政部门责令退回骗取的储备粮贷款和管理费用等财政补贴，处五千元以上一万元以下罚款。
14 .擅自动用储备粮；将储备粮轮换业务与其他业务混合经营；以储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。由粮食行政管理部门给予责令限期改正，处二万元以上三万元以下罚款，情节严重的取消其承储计划。
粮食政策资金的监督检查
一、监督检查对象
组织各项专项资金管理和使用情况专项检查。
二、监督检查内容
对粮食政策资金的监督检查内容主要包括：
1.专项资金是否遵守财经法规制度。
2.专项资金的使用范围，专款专用，有无挤占挪用现象。
3.资金支出结构的合理性和合法性。
三、监督检查方式及程序
1.政策性资金监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。
2.县粮食局会同县财政局制定检查方案。基层企业进行自查；县粮食局根据上级部署或者根据需要，组织开展本级政策性资金复查工作。
四、监督检查措施
相关企业在使用专项资金的过程中有下列情形之一的，可以责令其调整或修改：
1.专项资金超范围使用的，出现挤占挪用等现象的。
2.专项资金使用不合法的。
3.账务处理不合规的。
五、监督检查处理
在实施监督检查中发现有违反规定等情形的,应当根据情况作出责令改正、采取相应补救措施、建议财政部门收回资金或给予系统内通报批评等检查意见。
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